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问道：煤城如何实现转型发展全面建成小康社会（3）
——《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之风险挑战篇

　　我市地处龙江东部腹地，区位条件有限。受国内经济下行压力影响，“十三五”时期，全市经济社会发展内外环境复杂，发展任务异常艰巨，必须正确认识风险并努力主动迎接挑战。

　　挑战一：国内宏观经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期，受“三期叠加”因素影响，经济增长速度由高速向中高速转换，经济运行基础尚不稳固，不确定因素发生预期增大，地方经济下行压力困局短期内难以扭转，低速运行、转型调整将成为新常态。

　　挑战二：转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾突出。一方面，煤炭资源储量和可采储量日渐匮乏，“一煤独大”的单一产业结构带来的冲击和影响日益突显并急需突破，能够支撑转型的非煤产业体系尚未建立，转型进入攻坚阶段，经济发展面临转变经济增长方式、加快经济结构调整的诸多压力。另一方面，全国煤焦市场持续低迷，煤炭价格低位徘徊，钢铁等产能过剩，去库存和产能化需要周期，煤焦需求不足，全市涉煤企业亏损严重，短期内难以摆脱困境。

　　挑战三：国有企业活力不足，民营经济发展不够充分，七矿公司发展遭遇前所未有的困难，企业办社会职能移交地方后，转型发展的包袱更加沉重，支持七矿解困任重道远。

　　挑战四：城市基础设施建设滞后，长期致力于开发建设，城区供水、供气、供热等老旧管网破损严重，道路、公交场站等基础设施仍需完善。受煤炭主导产业影响，环境污染问题仍很突出。经济外向度不高，发展的经济性和关联性较低。同时，煤矿安全问题突出、弱势困难群体较多、社会矛盾凸显等，都将制约经济社会发展。

　　实践中，我们还存在体制机制不够灵活、思想观念不够解放，人口流失、人才短缺、创新能力不强等问题，这些都需要以极大的毅力和勇气面对并解决。

　　我市是我国北方的能源基地，改革开放近三十多年来的能源开采利用，能源开采业进入了萎缩期，由于资源的逐渐枯竭，加之我国正在走绿色发展之路，减少化石能源需求，导致“皇帝女儿不愁嫁”的现象一去不复返了，因而一些社会矛盾的出现则是必然现象。

　　我市的经济属典型的北方能源型，其经济转型的核心是发展替代产业、接续产业，其次是产业技术升级和经济制度创新。也就是说我市的经济转型是以产业结构调整为主、技术进步为辅的经济转型。

　　在经济转型作用于可持续发展的过程中，我们必须清醒地认识到政府发挥着极其重要的作用。虽然社会基层是推进经济转型的中坚力量，但是离不开政府作用的发挥。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。政府作用发挥的优劣，决定了经济转型能否顺利进行，经济转型进展的快慢，也决定了经济能否顺利实现可持续发展。

　　来源：七台河日报