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问道：煤城如何实现转型发展
全面建成小康社会（4）
——《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之总体思路及目标

　　坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”思路，以转变发展方式、促进经济转型为主线，以增强可持续发展能力为核心，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧依靠科技进步和改革创新增强发展动力，突出优势，补齐短板，积极培育壮大接续替代产业，努力探索具有七台河特色的煤城转型发展之路，与全国同步全面建成小康社会。

　　基本原则：以深化改革为动力，把创新贯穿于经济社会各领域，加快转变经济发展方式，多元发展非煤替代产业，在新机遇和新挑战中实现新发展。

　　优化结构，协调发展。继续发挥特色产业优势，加大对新兴产业，尤其是战略新兴产业的支持力度，促进第三产业发展，全面提高经济发展水平和能力。

　　扩大开放，协同发展。准确把握国内外经济和政治格局的深刻变化、经济发展梯级推进和区域协调发展的新要求，着眼构建对外开放和区域协调发展新格局。

　　保护环境，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，培育以低碳环保为特征的新的经济增长点，实现经济、社会和环境的可持续发展。

　　民生为本，共享发展。切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数，促进社会和谐稳定。

　　战略定位：立足煤炭资源型城市转型实际，坚持复合式渐进式转型模式，在巩固全省重要的能源基地和煤电化基地的基础上，进一步将七台河打造成国家“城市矿产”示范基地、国家煤化工产业基地、国家信息惠民示范城市，全省新材料、新能源产业基地、家具家装产品生产销售集散基地和龙江东部商贸物流中心，积极融入黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，巩固国家园林城市，积极创建省级文明城市，努力打造和谐宜居七台河。

　　规划目标：到2020 年，以新型煤化工产业、再生资源产业、新材料、新能源产业等为代表的新兴产业发展规模与质量全面提升，大众创业，万众创新，“互联网+”与区域经济发展紧密结合，多元化产业结构基本建立，转型发展内生动力和活力明显增强，积极融入黑龙江陆海丝绸之路经济带，建立健全促进可持续发展的长效机制，建立资源开发补偿机制，资源开发和社会经济发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，全面落实小康社会内在要求。

　　到2020 年，努力实现全市地区生产总值年均增长6.5%，保持和全省同步增长；固定资产投资年均增长7%，公共财政收入年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.1%，农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。

　　在煤城经济转型和产业扩量上有重大进展。坚持以煤为基，积极发展精细化工、材料化工和合成化工，推动煤电化一体发展，实现煤炭资源高值转化。充分利用现有园区优势，重点谋划生物发酵产业，有序推进石墨烯资源开发，做大超导电型石墨烯材料产业。做强奥瑞德蓝宝石等特种材料产业。做大做强电子商务服务业，到“十三五”末，建成辐射全国的龙江东部电子商务中心城市。

　　在大力发展市场农业上有重大进展。积极推进农业特产之乡建设，实施绿特色农业战略，加快农产品标准化和生产基地建设。以肉羊、肉禽为重点，推进标准化规模养殖场建设。

　　积极实施品牌创建工程，强化绿特色食品品牌培育，新增绿色标识30 个以上。大力发展林下经济。推动金沙健康产业园区、勃利食品产业园区等园区建设,培育壮大农业产业化龙头企业。推动更多的农产品上网销售，增加农民收入。

　　在促进民生均衡上有重大进展。低收入人群的基本生活得到切实保障，保持就业局势基本稳定。统筹推进重点群体就业。基本公共服务体系逐步完善，教育、医疗、养老、保障性住房、农村饮水安全等社会保障水平不断提高。基本普及高中阶段教育。加强学前教育。合理规划卫生资源和医疗机构设置。文体事业繁荣发展，矿区宝贵的精神文化财富得到保护传承。实施精准脱贫战略，提前完成扶贫攻坚任务。

　　在城乡基础设施建设上有重大进展。提升城市管理水平，加快城市供水工程、采煤沉陷区供水管网工程，加大地下综合管廊、“三供三治”等基础设施建设力度。推进垃圾污水无害化处理、饮水安全工程、光纤宽带进村入户等村镇基础设施建设。建设“牡佳”客运专线。积极筹建七密铁路，加快农村公路建设，切实提高城乡通达水平。

　　在以沉陷区恢复治理为重点的生态环境建设上有重大进展。科学划定城市功能区布局，促进基础设施承载能力和保障经济发展能力不断提升，向生态、文明、宜居城市转变。把生态文明建设作为民生头等大事，科学实施生态治理、修复和保护项目。科学规划合理利用棚户区改造腾空土地。全市单位GDP 能耗持续降低，可再生能源比重明显上升。主要污染物排放总量持续下降，城市空气质量、水环境质量明显改善。

　　作者：本报记者曹国斌 王颖        来源：七台河日报