《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之统筹发展篇
日期：2016-02-23 来源： 作者：问道：煤城如何实现转型发展
全面建成小康社会（5）
——《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之统筹发展篇
到2020 年城乡差距明显缩小，构建城乡一体化发展新格局。实现城乡经济社会协调发展、基础设施配套完善、社会事业整体推进、公共服务均等共享、社会管理更加规范、生态环境较大改善，城乡居民生活水平同步提高。
优化城市空间布局
统筹经济、政治、文化、社会和生态功能，按功能分区安排开发强度和建设力度，兼顾地下资源开发与地上环境保护协调发展，立足七台河经济发展现状、人口分布及资源开采实际情况，积极构建“一核、两带、三片区”空间结构体系。
“一核”即七台河市中心城区。以桃山湖为核心的环湖区域，环形中心区内包含了城市行政中心、商务中心、文体中心和娱乐休闲中心等核心功能。中心城区的空间结构调整方向为东向和北向。城市向东沿依宝公路和七密公路延伸用地，可沿桃山湖南岸、东岸选择建设用地；向北沿挖金别河两岸拓展用地，可在金沙东区（种畜场）和金沙西区（经济技术开发区）选择建设用地。由西向东形成新兴组团、环湖组团和中心河组团的带型空间。形成环湖组团和外围环绕的金沙组团、新兴组团和中心河组团结构。
“两带”指东西向主要城镇发展带和南北向城镇发展带；东西向城镇带串联中心城区，勃利县勃利镇、双河镇、大四站镇、小五站镇，中心河乡，北兴农场场部，宏伟镇等，规划在中心河乡和勃利镇布局煤化工产业，在七台河主城区布局现代服务业，其他中心镇布局农副产品加工、物流和旅游等产业，各节点分工明确，协同发展，形成七台河市的经济发展大动脉；南北向城镇带串联倭肯镇、杏树乡、抢肯乡、青山乡、勃利镇、小五站镇、七台河中心城区等区域，构成七台河市南北向主要交通联系通道，同时带动沿线特色种植业发展，成为经济发展次轴。
“三片区”指七台河市域城乡空间三大发展区，即西部特色农业种植和养殖业发展区、中部城镇密集区和东部规模化种植和养殖业发展区。
推进城乡深度融合
以市区为中心、勃利县为城市副中心，以宏伟镇等为重点镇，以双河镇等为一般镇，以规划建设220 个行政村为农村社区，形成一主一副两中心，四级规模结构，构建城乡互动融合格局，破除二元结构，缩小城乡差距。立足我市工农混居、市矿共建实际，统筹乡村基础设施建设，着力改善农村住房条件，切实抓好乡村路网建设，完善乡村公共服务设施，扎实开展农村环境治理，深入推进美丽乡村建设，努力实现生活富裕美、设施完善美、环境整洁美、乡风文明美、村庄生态美。统筹城乡环卫工作。加强和创新大型居住社区社会管理，将资源配置、管理力量和财政投入向大型居住社区倾斜。
优化城乡三次产业结构，统筹城乡产业发展布局，推动城乡产业融合发展，促进城乡产业向集约化、现代化转型，实现城乡产业协同发展。立足共享改革发展成果，完善城乡一体的就业促进机制和社会保障体系，实现农村居民与城镇居民享受相同的就业政策和就业服务，整合形成上下对接、城乡统筹、规则公平、梯次合理、水平适度的社会保障体系。统筹城乡社会事业发展，重点推进教育、医疗资源的均衡布局，进一步推动优质社会事业资源向农村延伸，提高农村公共服务水平，提高居民享有优质公共服务的可及性。
推进城乡建设和管理无缝对接。坚持“公交优先”战略，加快城乡公共交通设施对接，完善公共交通条件，实现公共交通“村村通”。着力推进农村生活污水处理，加强饮用水水源地风险源管理，加快郊区供水集约化建设和改造。推进郊区生活垃圾转运处置设施建设、完善农村生活垃圾“户分类，村收集，镇（乡）运输，区（县）处置”的转运处置系统。提升农村居民用电质量，实现城乡用电“同网同价同服务”。统筹城乡一体化布局，加快农村信息基础设施规划和建设。
提升城市承载能力
提高城市公共交通能力。科学规划公路客货运场站建设，完善金沙客运站及周边公交调车场建设。优化城市公共交通线路和站点设置，以便民、畅行为宗旨，加快港湾式停靠站建设。积极发展绿色交通，逐渐淘汰老旧运输车辆，新增符合新能源排放标准的公交车辆，侧重采购电动公交车辆，建设充电桩等配套设施。优化城际客运、公交客运、出租客运之间运输组织方式，完成线路公交化改造，规范出租客运行为，建立集服务、监管、办公为一体的全市域覆盖的交通运输信息化体系。
提高供、排水能力。完成跨区域引水工程，开辟新的城市饮水水源，确保生产生活用水。全面推进城区供水管网改造工程、净水厂建设改造工程及再生水循环利用建设工程，提高出水水质，保障饮水安全。加大对城区的给排水管网及配套设施改扩建力度，实行桃山湖工业用水管网和兴凯湖民用水管网分开。推进农业节水工程建设，推动循环经济发展。
完善热网系统，提高供热能力。加快老旧管道维修改造和换热站节能改造工程，保证供热能力。重点发展市中心城区和勃利县城集中供热，普及率达到86%。启动新开发地块城市综合管廊建设。
提高垃圾、污水处理能力。加大环境卫生基础配套设施建设力度。设置垃圾收集点和转运站。建成市垃圾处理场焚烧发电项目，实现生活垃圾处理“无害化、资源化、减量化”发展。加快中心城区新建雨水和污水管网建设。建设污泥处理厂，完善污泥处理设施，提高污泥脱水率。
提高燃气普及率。对新建小区、棚户区和老旧小区进行天燃气管网建设及设备更新。加快门站、综合储配站及天然气LNG加气站建设。中心城区燃气普及率达到90%。
提升国家生态园林城市品位。发挥七台河“三山环抱、两湖镶嵌、一河引带”的山、河、湖、林等自然景观和人文景观的资源优势，以倭肯河绿带、新老七台河绿带、水上游乐园、茄子河公园、新兴公园、金河公园为重点拓展城市的绿化空间走廊。推进湿地恢复和海绵城市建设。完成桃山湖坝下治理。实施倭肯河生态景观带建设，力争把倭肯河城区段建成集文化、休闲、娱乐于一体的绿色生态长廊。通过“显山、露水、透绿”，提升国家生态园林城市品味。充分利用其山、河等自然环境建设特有的绿化空间和城市景观，继续巩固我市“国家园林城市”称号。
围绕“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带基础设施建设、构筑、完善综合交通运输网络。
铁路。开工建设牡佳客运专线。推进七台河至密山铁路。打通东部铁路通道出口，加快对外通道体系建设。
公路。以提升公路等级、完善路网结构为重点，在已建成的七依、七勃高等级公路基础上，重点谋划七台河至密山、七台河至双鸭山高速公路。加快推进国道饶盖公路向阳至宝清段、省道名山至兴凯湖公路七台河至双鸭山段、省道同江至汪清公路勃利至勃林界段公路改扩建工程。实施农村路网改善工程，切实提高通行能力。
航空。推进七台河通勤航空试点前期工作，争取列入省通勤航空规划。
作者：本报记者曹国斌 王颖 来源：七台河日报