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问道：煤城如何实现转型发展
全面建成小康社会（9）

　　——《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之改革篇

　　按照遵循顶层设计、区分轻重缓急的原则，全面推进重点改革工作，争取到2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，一些领域改革走在全省前列，形成创新驱动、充满活力、科学发展的生动局面。

　　深化行政体制改革：完善权力清单、责任清单，明确各级政府及其工作部门的职权范围，进一步优化行政流程，深化行政审批制度，持续推进简政放权；理顺中介机构体制机制，清理和规范中介机构服务事项，推进中介机构与行政主管部门脱钩，实行市场化运作。深化人大政协工作机制改革，完善人大视察监督机制、人大代表联络员制度。推进政协提案办理机制改革，发挥统一战线协商民主重要渠道作用。深化司法体制机制改革。深化户籍制度改革，全面放开落户限制。深化交通管理制度改革，改进驾驶人员培训考试，全面实施省内异地验车。深化消防监督管理制度改革，推动社会单位落实消防安全主体责任，建立社会单位消防安全自我管理制度，实行以人员密集场所为重点的消防监督抽查制度。推进公安机关保障体制和人民警察管理制度改革。完善法律援助、司法救助工作机制，推进区级法律援助中心建设，降低援助门槛，简化受理程序，开展城际间援助协作。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三个平台”建设，推进检务公开，健全人民陪审员、人民监督员制度。深化纪律检查体制改革。从严管理干部，规范领导干部权限，推进整肃躲事懒政和不敢担当办法改革，完善廉政教育长效机制。深化党的建设制度改革。改革干部人事制度，推进领导干部抓发展能力培养和评价机制改革，消除软弱涣散基层党组织。

　　深化经济体制改革：开展公共资源配置市场化改革，发挥市场资源配置中的决定作用，推行政府性投资项目招投标制度，加强监管，建立健全责任追究制度。推进投融资体制改革。推行政府和社会资本合作（PPP）、资产证券化等投融资模式，引导社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。引进域外资本、鼓励民企参与设立创业、产业投资基金和股权投资基金，支持创新和新兴产业发展。研究政府举债融资机制，将地方性债务纳入预算管理。推进财税体制改革。编制中期财政规划。积极推进非上市公司股权的规范转让。扶持七矿公司进行改制改革，帮助企业走出困境。加快非公有制经济发展，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化农业综合改革。

　　落实“两大平原”现代农业综合配套改革措施，创新现代农业经营体制机制，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。建立规范土地流转制度，促进农村土地依法自愿有偿有序流转。全面推进村级集体资金、资产、资源全额折股量化的综合性股份制改革，组建以资产为纽带的村级股份合作经济组织。加快农民集体经济组织成员资格认定，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。推进农村金融体制改革，重点为家庭农场（牧场、林场）建设解决资金短缺问题，健全农村金融服务网络，创新贷款抵押担保方式，扩大有效抵押担保物范围，进一步探索农业保险新途径，不断扩大保险的覆盖面。推进粮食收储改革，引导农业结构调整和促进农民增收。

　　深化教育卫生体制机制改革：理顺教育管理体制。制订校长和教师交流轮岗制度，探索推行校长和区域内教师交流机制。坚持以人为本，推进中考及高中招生制度改革。科学合理划分学区，严格执行学区内招生，实行阳光分班，促进教育公平，提高教学质量。推进医药卫生体制改革，继续推进国家公立医院试点市工作，深化公立医院综合改革。推进“管办”、“政事”、“医药”三分开，适度放开个体民营医疗机构审批，健全城乡基层医疗卫生服务网络，完善中医药事业发展政策和机制。深化文化体育体制机制改革。

　　完善国有文艺院团管理体制、文化市场及监管体制，健全现代公共文化服务体系。推进体育中心运营机制改革，推进短道速滑人才培养机制改革，建立科学管理体制。深化社会保障救助体制机制改革。推进就业体制机制改革。建立发展和就业联动机制，构建劳动者终身职业培训体系，做好七矿公司分流人员就业安置。推进仲裁机构实体化建设，畅通农民工表达合理诉求渠道，强化农民工权益保障加强社会救助体系建设，完善城乡低保、低收入分类施保办法，提高城乡困难群众临时救助标准。

　　深化安全生产体制机制改革：健全安全监管保障体系，完成地方煤矿整治整合，改革煤矿安全生产监管体制机制，保障煤矿安全生产。调整工商、质监管理体制，建立最严格的食品药品安全监管制度。完善爆炸物品和消防安全管理机制，规范非煤矿山的火工品管理，消除安全隐患。深化市信访工作体制机制改革。完善信访裁定机制，加大信访结案率，加强信访源头治理机制，完善定期排查纠错制度，把矛盾化解在萌芽状态。改革信访查因问责机制，完善信访工作责任追究制度。推进信访积案化解制度改革，化解历史遗留信访问题。建立信访积案救助基金，解决部信访案件当事人的特殊困难。

　　这种：本报记者曹国斌  王颖        来源：七台河日报