七台河矿区新闻网网站

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，做快、做好、做细、做实个体工商户纾困工作，在《黑龙江省市场监督管理局等十二部门关于印发扶持个体工商户持续发展若干措施的通知》（黑市监规〔2022〕5号）基础上，结合我市实际，经市政府同意，制定本实施意见。

一、 降低经营成本

（一）免征和暂停预缴增值税。严格落实《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第11号）文件，自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下（含本数）的个体工商户小规模纳税人，免征增值税。严格落实《财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》（财政部 税务总局公告2022年第15号），自2022年4月1日至2022年12月31日，个体工商户增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；个体工商户小规模纳税人适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。自2022年1月1日至2022年12月31日，对个体工商户提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。（责任单位：市税务局）

（二）延续服务业增值税加计抵减。严格落实《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2022年第11号）《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）第七条和《财政部 税务总局关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第87号）规定的生产、生活性服务业增值税加计抵减政策至2022年12月31日，对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（责任单位：市税务局）

（三）减征个人所得税及“六税两费”。严格贯彻落实《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2021年第12号），自2021年1月1日至2022年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。自2022年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加。（责任单位：市税务局）

（四）降低支付手续费。降低个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等服务费用，政策有效期至2024年9月30日。商业银行取消收取个体工商户支票工本费、挂失费，以及本票和银行汇票的手续费、工本费、挂失费。加强对商业银行、支付机构支付手续费收费行为监督检查。重点查处信贷、助贷、增信等环节与贷款捆绑强制收费，中间业务强制服务、只收费不服务或少服务，利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、抵押品评估手续费，不落实国家及总行层面降低中小微企业和个体工商户支付手续费等优惠政策的行为。（责任单位：人民银行七台河市中心支行、七台河银保监分局、市市场监管局等市直有关部门，各县区人民政府）

（五）减免检验检测费。自2022年7月1日至2023年12月31日，对个体工商户电梯、锅炉及锅炉水质检测费用减半征收。为其免费提供与特种设备相关的技术咨询与技术服务。新安装的电梯和锅炉免费提供技术指导。对个体工商户委托的产品质量检验费减半收取。（责任单位：市市场监管局等市直有关部门，各县区人民政府）

二、 加大金融支持

（六）加强信贷支持。鼓励引导银行机构扩大对个体工商户的信用贷款，督促银行机构用好再贷款等政策工具，为个体工商户增加信贷支持。在有效控制风险前提下，督促银行机构开发推广并持续完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提升对个体工商户的金融服务效率。（责任单位：人民银行七台河市中心支行、七台河银保监分局等市直有关部门）

（七）开展知识产权质押融资服务。引导银行机构对创新型个体工商户利用专利权、商标专用权进行质押融资，缓解融资难问题。银行业金融机构知识产权质押融资不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。（责任单位：市市场监管局、人民银行七台河市中心支行、七台河银保监分局）

（八）加大信贷投放税收优惠支持。鼓励商业银行对个体工商户的“首贷户”倾斜信贷支持，对依法无须申领营业执照的个体经营者，比照个体工商户和小微企业主，在同等条件下给予金融支持。对金融机构向个体工商户发放的小额贷款取得的利息收入，免征增值税。金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税，政策有效期至2023年12月31日。（责任单位：七台河银保监分局、市税务局）

（九）增强信贷获得能力。引导银行机构加强与餐饮、零售、交通、客运等行业主管部门信息共享，运用个体工商户交易流水、经营用房租赁及信用信息等数据提升风险定价能力。结合金融机构需求，市场局、商务局、交通运输局、税务局、营商局配合提供符合信贷政策要求的个体工商户相关信息，通过微信公众号、微博等媒体做好政策宣传。（责任单位：人民银行七台河市中心支行、七台河银保监分局、市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市税务局、市营商环境局等市直有关部门）

（十）搭建银企对接平台。助力缓解个体工商户贷款难题，联合金融机构开展个体工商户融资破难活动，用好用足工商银行等金融机构面向个体工商户推出的小额信用贷款政策，帮助市场主体多途径申请信用贷款。（责任单位：人民银行七台河市中心支行、七台河银保监分局、市市场监管局）

三、 完善社会保障

（十一）完善创业就业扶持政策。通过举办金秋招聘月等专项招聘活动，为有用工需求的个体工商户举办线上线下招聘会，为供需双方搭建对接平台。及时将用工招聘信息录入黑龙江省公共就业服务平台，扩大招聘覆盖面。深入个体工商户了解用工需求，开展点对点招聘服务，通过七台河市就业服务中心抖音平台，为个体工商户举办直播带岗招聘，解决招工问题。落实好一次性创业补贴、创业带动就业、创业担保贷款等创业政策，提高创业积极性；为创业者提供创业指导等服务，提高创业成功率。筹建中小微企业“双创联盟”，为创业者提供创业指导等服务。举办创业培训师资班，为有创业意愿的人员提供创业培训服务。进一步加大就业专项资金对上争取力度，配合相关部门，及时兑现就业创业扶持政策，做好资金保障工作。制定我市双创活动周实施方案，加强对双创活动的宣传力度，简化创新创业项目审批流程，营造支持创新创业的社会氛围。（责任单位：市发改委、市人社局、市财政局、市市场监管局等市直有关部门，各县区人民政府）

（十二）完善社会保险制度和服务。落实好阶段性降低失业保险费率政策，单位和个人缴费费率均为0.5%，政策执行期限至2023年4月30日，所有以企业形式参保的个体工商户，均可享受该政策；通过多种形式加大政策宣传力度，提高参保积极性，扩大参保率。发挥补充养老的保障作用，鼓励个体工商户通过参加第三支柱养老保险提高保障水平。全面取消个体工商户在我市参加基本养老保险的户籍限制，对有参保意愿的个体工商户，凭个人有效身份证件即可办理参保业务；通过线上线下“组合办”、下沉基层“就近办”、转变作风“提速办”等方式为个体工商户提供便捷高效的社保经办服务。引导和鼓励商业保险公司大力开办和推广针对个体工商户的商业医疗保险产品，开办第三支柱养老保险；加强宣传，让个体工商户从养老观念上接受第三支柱养老保险。（责任单位：市人社局、市税务局、市财政局、七台河银保监分局等市直有关部门）

四、 优化营商环境

（十三）提升准入退出便利化。推进个体工商户登记注册进驻各级政务中心、银行、邮政网点、商场、园区政务一体化自助终端，全面推广个体工商户登记注册全程网办、掌上办，提供名称自主申报业务指导和帮办服务，推广应用经营规范化表述系统，为个体工商户的市场准入提供更为便捷、高效的服务。加大力度宣传并下载使用电子营业执照，实现跨区域、跨层级、跨领域应用，拓展在税务、公安、银行等部门的应用场景。落实电子商务经营者使用网络经营场所登记个体工商户政策，鼓励线下线上多种方式经营模式。为个体工商户简易注销提供便利化登记业务指导，让经营者快速退出市场。规范准入退出便利化办事流程，在政务平台规范发布办事指南。（责任单位：市市场监管局、市营商环境局等市直有关部门，各县区人民政府）

（十四）营造公平竞争环境。落实公平竞争特定机构统一审查制度。开展涉及公共资源交易和政府采购领域的政策措施的公平竞争审查工作。持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定等政策性文件。严格落实《政府采购法》，保障个体工商户作为供应商参与政府采购活动的权利。对于符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，享受支持中小企业扶持政策。采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。（责任单位：市市场监管局、市财政局等市直有关部门，各县区人民政府）

（十五）规范市场经营秩序。坚决制止乱收费、乱罚款。严格落实已出台的减费措施。加大对虚假宣传、商业诋毁、侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为的监管执法力度。强化产品质量安全监管。加强重点领域、重要品种项目、重要时间节点价格监管工作。开展水电气暖、教育收费、交通运输领域专项整治工作；开展医疗收费、农资市场、成品油价格专项检查，重点检查是否落实明码标价制度，是否存在哄抬物价、串通涨价、不执行政府定价（指导价）、不执行优惠政策等价格违法行为。密切关注部分大宗商品价格信息，加强粮油、猪肉等生活必需品价格监测，当价格出现异常波动时，启动日监测，认真开展市场调查和巡视工作。（责任单位：市发改委、市市场监管局等市直有关部门，各县区人民政府）

（十六）推行柔性执法方式。在严守法律、安全底线的前提下，全面推行包容审慎监管执法“四张清单“制度，综合考虑个体工商户违法行为的情节、危害程度等因素，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，传递政府暖心关怀，保障困难个体工商户正常运转，为创业者提供成长空间。（责任单位：市直有关部门，各县区人民政府）

五、 提供持续帮扶

（十七）推动网络平台优化服务。引导互联网平台企业简化个体工商户的入驻条件,合理降低入驻费用，对新入驻的个体工商户给予一定的流量扶持。引导各互联网平台企业形成互助联合，发挥各平台优势，从而形成互利共赢；同时引导平台经营者降低过高不合理收费和抽成，提高各项收费标准、规则和抽成比例的公开透明度，适度降低商户佣金和推介费比例。建设一批本地化、专业化的垂直电商平台、供应链平台，引导企业平台向网上交易、物流配送、信用支付于一体的行业电子商务平台转型。支持发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式新业态，推动传统商贸流通产业电商化转型。推进电子商务赋能产业，创造多样化自主就业、分时就业新模式。推广“直播+农产品品牌”等新模式，助力乡村振兴。指导平台严格落实明码标价制度，严禁虚构原价、价外收费等价格欺诈行为。加强执法检查，重点检查平台是否随意滞压占用经营者保证金、交易款行为。维护平台经济领域公平竞争，规范平台促销活动，保障入驻商户知情权。（责任单位：市市场监管局、市商务局等市直有关部门）

（十八）推进一刻钟便民消费圈建设。围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，逐步制定一刻钟便民消费圈建设计划。合理优化网点，重点对老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。（责任单位：市商务局等市直有关部门）

（十九）强化特色扶持。鼓励个体工商户发展新业态，加快数字化转型。依托本地家政公司，积极开发七台河数字家政产业园项目。建立“东北老勃”公共区域品牌单品类及综合类发展体系。积极动员和支持区域内农畜业龙头企业、合作社使用“东北老勃”公共区域品牌，建立“东北老勃”+产品品牌（企业自有品牌）的双品牌体系，实现双品牌文化共融、形象共生、资源共享，推动公共区域品牌与产品品牌（企业自有品牌）共同发展积极挖掘、申报各级非物质文化遗产项目名录和代表性传承人，鼓励扶持各级非遗项目保护单位和代表性传承人建立非遗传习所、非遗传习基地，非遗展览馆、非遗博物馆，积极申请非遗项目和传承人专项补助资金。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局等市直有关部门，各县区人民政府）

（二十）提供“一站式”服务。加大黑龙江省一体化政务服务平台宣传力度，扩大适合个体工商户特点政策的知晓度和惠及面。引导个体工商户用好全国个体私营经济发展服务网，查询创业培训、招工对接、市场信息、金融支持各类扶持政策。向上申请政务一体化平台、全省事APP等资源和技术支撑。各有关部门与惠企利民专班协调联动，有效利用省一体化平台七台河惠企专区专栏发布相关政策信息，扩大知晓度和惠及面。（责任单位：市市场监管局、市营商环境局等市直有关部门，各县区人民政府）

（二十一）支持“个转企”。强化优惠政策宣传，积极帮助解决困难，加强对培育库中个体工商户的培训力度，提高经营管理能力，引导支持具备条件的个体工商户转型升级为企业。由各基层市场监管部门对辖区内符合条件的个体工商户进行上门排查，确定“个转企”重点培育对象，对符合条件且有转型意愿的个体工商户，帮助与审批部门做好对接工作。通过摸排，全面掌握符合转型升级条件的个体工商户规模、数量、经营状况等基本情况，建立“个转企”培育库，并实行动态管理。设置“个转企”专窗，开辟“绿色通道”，提供“一对一”专业服务，统一办理“个转企”的注销设立登记业务，“个转企”登记档案保持延续性、一致性，重复材料避免反复提交。实现“个转企”一窗办结。（责任单位：市工信局、市市场监管局，各县区人民政府）

（二十二）发挥党建引领作用。推进“小个专”党建工作，成立个体工商户专业市场党建工作领导小组，组建外卖配送、餐饮等行业党组织。总结宣传如何通过抓党建促进民营企业发展以及做大做强的经验做法，以此激发全市广大个体工商户发展壮大的内生动力。在市场监管各分局（所）建立党建工作指导站，举办统一授牌仪式，每个分局（所）由专人担任党建指导员，实现“小个专”党建工作指导站全覆盖。引导和号召个体工商户党组织充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，有序开展生产经营活动。（责任单位：市市场监管局，各县区人民政府）

其他扶持个体工商户发展政策按照《七台河市扎实稳住经济一揽子政策措施》等文件执行。

执行中，本文相关政策被新规定涵盖和替代、不适应经济发展需要或适用期已过的，自动废止。