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《七台河市文明祭祀条例》（以下简称《条例》）于2022年12月1日起施行。《条例》的实施将对提升七台河市城市文明水平、强化环境保护意识、维护市容环境卫生起到重要的推动作用。

一、 立法为民，体现群众意愿

党的二十大报告明确指出，我们要实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。“绿水青山就是金山银山”理念也成为了全社会的共识和行动。但多年来，七台河市民传统祭祀方式仍以烧纸为主。每到清明、农历七月十五、春节期间，在城区路口焚烧冥纸、冥钞的现象十分普遍。这不仅对路面、人行道等城市设施造成很大污损，而且产生的烟尘、纸灰还严重污染环境，市民强烈要求治理。当前，祭祀管理的上位法主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》《殡葬管理条例》等法律法规，但民政、城管等部门认为执法中法律依据不足，上位法规定得过于笼统、操作性不够强。为此，七台河市政府提出了文明祭祀立法建议。七台河市人大常委会认为，通过地方立法的形式规范祭祀活动，促进文明祭祀，保护生态环境，减少资源浪费，是十分必要的，特报请市委常委会批准，将《条例》确定为2022年立法项目。

二、 问题导向，突出解决主要矛盾

《条例》制定的主要目的，就是为了解决建成区烧纸污损市政设施、污染生态环境问题。《条例》首先明确，由市、县（区）人民政府依法合理划定禁止焚烧的区域。立法时，也有领导和同志提出一次做到全域禁止，但考虑到偏远农村没有执法力量，问题也不突出，因而没有一刀切。由市、县（区）人民政府根据突出问题和执法力量等因素合理划定区域，逐步推进。其次，《条例》对禁止生产、销售的封建迷信祭祀用品进行了明确。在《条例》制定过程中，这部分内容也是几经修改，争议较大，最终从环境保护、节约资源、降低行政管理难度等多角度综合考量，《条例》明确规定在我市行政范围内禁止生产和销售冥纸、冥钞、纸钱和用于祭祀焚烧的锡箔、纸扎的各类仿制金银、住房、交通工具、生活用品等实物。

三、 循序渐进，适度考虑民俗需求

《条例》在制定过程中，有的群众提出传统祭祀活动延续了几千年，一时难以完全改变，应当适当保留一些民俗，疏堵结合、有序引导，慢慢改变百姓祭祀习惯中的陋习。针对这些建议，《条例》明确“殡葬服务场所应当遵守国家和省有关殡葬管理规定”，没有对殡葬场所增加新的更细的规定，给群众特别是年长人群留出逐渐接受文明祭祀的时间和空间。我们要规范的是在建成区大量焚烧纸钱、祭品等浪费、愚昧的陈规陋习，与传递亲情、缅怀故人的传统习俗并不矛盾，立法的目的是为了更好地创造天朗气清、山清水秀的美丽家园。

四、 加强宣传，明确部门职责

《条例》明确民政部门是祭祀管理的主管部门，市场监督管理、城市管理综合执法、公安、林业和草原、消防救援、生态环境等部门按照各自职责做好祭祀管理的相关工作。另外，《条例》分别对生产、销售封建迷信祭祀用品，在禁止区域焚烧、抛撒祭祀用品等行为明确了处罚依据和处罚主体。明确了市、县（区）、乡（镇）人民政府和各类学校应当加强文明祭祀宣传教育，鼓励基层群众性自治组织、社会组织开展文明祭祀宣传，新闻媒体应当开展文明祭祀宣传，加强对封建迷信祭祀行为的舆论监督。《条例》实施以后，各部门将依据各自职责做好文明祭祀工作的宣传、监管等工作，并加大执法力度，确保《条例》落实到位，营造文明祭祀新风尚。